
2012年,廣州實(shí)施《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》,2016年《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》印發(fā)實(shí)施,廣州推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作已經(jīng)五年,工作情況如何?廣州市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,目前廣州已有2000棟老舊住宅開(kāi)展了加裝電梯工作。
老舊住宅加裝電梯的背后既有市民的呼聲,也有城市發(fā)展進(jìn)程的需求。從2012年的試行辦法到2016年的“新辦法”,做出了不少調(diào)整。廣州的各個(gè)區(qū)也因地制宜,根據(jù)各區(qū)的實(shí)際情況推進(jìn)加裝電梯工作。越秀區(qū)預(yù)計(jì)今年能夠完成電梯加裝100臺(tái)。荔灣區(qū)則依據(jù)《荔灣區(qū)“百梯萬(wàn)人”舊樓宇加裝電梯工作方案》制定了2017—2020年的工作目標(biāo)。
需求
10年前就開(kāi)始考慮加裝電梯
“從2007年開(kāi)始就在考慮要加裝電梯。”89歲的姜伯住在越秀區(qū)三眼井社區(qū)九兜二巷22號(hào),這是一幢9層沒(méi)有電梯的老式居民樓。姜伯和同樓宇的幾位居民當(dāng)時(shí)對(duì)樓宇的住戶(hù)情況進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)29戶(hù)住戶(hù)中,有25戶(hù)有上了年紀(jì)的老人家,“沒(méi)有電梯老人出行很不方便,后來(lái)有幾戶(hù)搬走,還有幾戶(hù)到別處租房住。”
九兜二巷22號(hào)的電梯在2014年8月通過(guò)驗(yàn)收之后投入了使用。為了提升采光效果,這部電梯采用了鋼化玻璃材質(zhì)。在筆者實(shí)地走訪時(shí),偶遇陪母親下樓散步的車(chē)先生,5年前車(chē)先生母親因行動(dòng)不便需要坐輪椅出行。車(chē)先生告訴筆者,雖然自己家住二樓,但在電梯投入使用之前,帶母親出門(mén)散步也并不輕松,他自己已經(jīng)69歲。
在廣州的老舊小區(qū),這樣的故事并不鮮見(jiàn)。日前,琶洲政務(wù)客廳“政務(wù)直播間”首期節(jié)目以“加裝電梯、孝敬父母”的主題展開(kāi),吸引了不少在海珠區(qū)有加裝電梯需求的市民。
“大院里住的都是上了年紀(jì)的老同事,有個(gè)什么病痛走上走下都很不方便。”陳姨今年74歲,家住海珠區(qū)赤崗街電科宿舍16棟5樓,對(duì)于舊樓加裝電梯,陳姨感觸很深。“之前有位住戶(hù)生病,每次出去或者是從醫(yī)院看病回來(lái)都要專(zhuān)門(mén)請(qǐng)人抬上來(lái)抬下去。”
海珠區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人透露,通過(guò)對(duì)審批大數(shù)據(jù)的整理分析,發(fā)現(xiàn)既有住宅增設(shè)電梯是市民關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題。自2016年8月《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》規(guī)定實(shí)施以來(lái),海珠區(qū)關(guān)于加建電梯審批的咨詢(xún)明顯增多,1—5月共149宗,達(dá)到2016年全年咨詢(xún)總數(shù)的76.8%。
數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,廣州市戶(hù)籍老年人共計(jì)147.53萬(wàn),占戶(hù)籍人口的17.27%。其中,越秀、海珠區(qū)老年人口數(shù)超過(guò)20萬(wàn),老齡化率分別為22.57%和22.25%;荔灣、白云區(qū)老年人口超過(guò)15萬(wàn),老齡化率分別為24.40%和16.41%。和2014年相比,老齡人口超過(guò)15萬(wàn)的區(qū)由3個(gè)增加到4個(gè),增加了白云區(qū)。
在老齡化程度加深的同時(shí),廣州的老舊小區(qū)數(shù)量也不少。據(jù)統(tǒng)計(jì),廣州市存在功能配套不全、設(shè)施設(shè)備陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境較差的老舊小區(qū)779個(gè)。
實(shí)施
須征得2/3以上業(yè)主同意
從廣州城市發(fā)展的實(shí)際情況與居民的呼聲來(lái)看,廣州對(duì)舊樓宇加裝電梯存在著需求。此前,廣州市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,目前廣州已有2000棟老舊住宅開(kāi)展了加裝電梯工作。
這2000棟老舊住宅加裝電梯的推進(jìn)工作并非一蹴而就。雖然姜伯從2007年開(kāi)始考慮加裝電梯,但到2011年九兜二巷22號(hào)的電梯加裝工作才開(kāi)始籌備。
此后,通過(guò)成立電梯加裝籌備小組,自行選定加裝電梯委托人并得到居民同意,召開(kāi)業(yè)主會(huì)議擬定電梯品牌和安裝單位,業(yè)主投票,確定建筑單位和電梯品牌等。前后歷時(shí)三年,到2014年8月才驗(yàn)收投入使用。
姜伯介紹,在籌備過(guò)程中,由于電梯加裝的位置剛好是一樓住戶(hù)的房間旁邊,每天上上下下會(huì)產(chǎn)生噪音,影響休息,因此曾遭到該住戶(hù)的反對(duì)。此后電梯加裝籌備小組和居委會(huì)根據(jù)該住戶(hù)提出的實(shí)際情況,多次與該戶(hù)主進(jìn)行了溝通。最終,由其他樓層的住戶(hù)集資,把一樓住戶(hù)家里的客廳位置和房間位置調(diào)換,重新粉刷房間,重新安裝電線用線槽,并根據(jù)電梯安裝的位置改變了該房的出入大門(mén)。經(jīng)過(guò)這樣的改動(dòng)之后,一樓住戶(hù)終于同意大樓加裝電梯。
越秀區(qū)洪橋街黨工委副書(shū)記陳勇表示,加裝電梯需要符合一些標(biāo)準(zhǔn),要看是否具有加裝電梯的空間,如安裝電梯之后是否影響周邊樓宇;此外,還需要征得住戶(hù)的同意。
2016年先后印發(fā)實(shí)施的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》與《廣州市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》對(duì)于電梯加裝的相關(guān)事宜進(jìn)行了明確規(guī)定。
《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》規(guī)定,加裝電梯須征得本單元或者本幢房屋專(zhuān)有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意?!稄V州市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》則規(guī)定了電梯安裝的各項(xiàng)細(xì)節(jié),如其中明確界定了“嚴(yán)重遮擋”,“增設(shè)電梯方案的梯井(或連廊)與本交通單元內(nèi)住宅或相鄰住宅主要使用房間(臥室或起居室)窗戶(hù)的正投影凈距小于6米,可視為嚴(yán)重遮擋。”
此外,廣州市國(guó)規(guī)委副主任孫玥則介紹,在《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》里,對(duì)樓上樓下業(yè)主矛盾的問(wèn)題有一個(gè)更有效的辦法,有效地化解樓上樓下業(yè)主的矛盾問(wèn)題,從去年10月份新辦法出臺(tái)以來(lái),關(guān)于舊樓加裝電梯的信訪明顯下降。
嘗試
“豌豆電梯”占地僅2平方米
各區(qū)在推進(jìn)電梯加裝的過(guò)程中,也在探索不同的方法。
越秀區(qū)探索出社區(qū)居民自治推進(jìn)電梯加裝工作的方法。通過(guò)發(fā)掘鼓勵(lì)熱心居民、黨員骨干參選樓院小組長(zhǎng)、社區(qū)片長(zhǎng)等,由“熱心樓長(zhǎng)”和黨員骨干作為“牽頭人”倡議增設(shè)電梯,召開(kāi)全體業(yè)主大會(huì)選出業(yè)主代表,成立大樓管委會(huì)、樓院管理小組或樓院加裝電梯工作籌備小組全程跟進(jìn)負(fù)責(zé),為項(xiàng)目實(shí)施提供了組織保障。
在籌建過(guò)程中,社區(qū)還逐步引導(dǎo)完善《社區(qū)居民議事決策制度》和《樓院公約》,設(shè)立《電梯使用維護(hù)公約》,形成由籌建小組、業(yè)主代表、社區(qū)“兩委”班子等組成的增設(shè)電梯協(xié)調(diào)工作機(jī)制,確保議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督每一環(huán)節(jié)都有序進(jìn)行。
越秀區(qū)近三年年均完成舊樓電梯加裝80余臺(tái),2017年上半年已加裝50臺(tái),截至2017年6月底,全區(qū)老舊樓房加裝電梯已完成573臺(tái)。越秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局特設(shè)科長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)表示,預(yù)計(jì)越秀區(qū)今年能夠完成電梯加裝100臺(tái)。
同樣具有較強(qiáng)加裝電梯需求的荔灣區(qū),近日更是發(fā)布了鼓勵(lì)加裝電梯的政策。荔灣區(qū)財(cái)政將按照每年各條街道增設(shè)電梯的數(shù)量,安排給各街道相應(yīng)的前期工作經(jīng)費(fèi),并根據(jù)舊樓宇加裝電梯的審批情況,按加裝一臺(tái)電梯補(bǔ)助10萬(wàn)元的原則,制定財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施方案。據(jù)悉,補(bǔ)助的具體細(xì)則將于9月底推出。
家住荔灣區(qū)金花陶源社區(qū)的周先生最近在為加裝電梯的事奔走,其住家樓宇加裝電梯的許可證正在申請(qǐng)批復(fù),“就等集資款收齊就開(kāi)工了,如能取得補(bǔ)貼就可以減輕大家的一些負(fù)擔(dān)。”周先生表示。
在各方助推電梯加裝工作的同時(shí),“小而快”的新型電梯加裝技術(shù)和產(chǎn)品也開(kāi)始亮相。上月,廣州登峰小學(xué)教師宿舍大樓安裝了一款小巧型電梯,占地僅2平方米。這款被稱(chēng)為“豌豆電梯”的小巧型電梯最大的亮點(diǎn)在于可采用直角開(kāi)門(mén)新技術(shù),全梯身透明。同時(shí),它還具有安裝的靈活性,可一格格向上“疊加”,從安裝到投入使用只需2個(gè)月,較傳統(tǒng)電梯的5—8個(gè)月的安裝期大大縮短。
