《中華人民共和國特 種設(shè)備安全法》由第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第3次會議于2013年6月29日通過，2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布。自 2014年1月1日起施行。特種設(shè)備和百姓的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。“平安中國對話錄”邀請國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局法規(guī)司司長劉兆彬獨家解讀特種設(shè)備安 全法及其重要意義。
問：“特種設(shè)備”聽上去似乎離我們很遠，請問劉司長什么是特種設(shè)備？《特種設(shè)備安全法》和百姓的日常生活是怎么樣的關(guān)系？
劉兆彬：我認為 這部法律和平安中國、百姓安全是很緊密的。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等。 這些特種設(shè)備本身就和老百姓的生活息息相關(guān)，跟人們的生命、財產(chǎn)安全緊密聯(lián)系，也跟經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定密不可分?！短胤N設(shè)備安全法》對這些特種設(shè)備的安全 進行了規(guī)范，標志著我們國家對特種設(shè)備安全監(jiān)管在法治化的軌道上邁出了新步伐。
問：我們知道， 我國對上面提到的8類特種設(shè)備的管理已經(jīng)有幾十年了，從1955開始我們就對鍋爐、壓力容器實施了特殊監(jiān)管。這些年，在監(jiān)管的過程當中逐步地走上了法治化 軌道。2003年，國務(wù)院出臺了關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)察的條例，十二屆人大三次會議又將條例上升為法律，劉司長您能談?wù)劻⒎ǖ谋匾詥幔?/span>
劉兆彬：首先， 將條例上升為法律說明這8類特種設(shè)備事關(guān)安全，事關(guān)平安。改革開放以后我國的特種設(shè)備數(shù)量以平均每年10%的速度在增長。2005年，全國的特種設(shè)備數(shù)量 大約有300多萬臺，到去年，總量已經(jīng)達到了820多萬臺。以電梯為例，到2013年中國的電梯保有量已達250多萬臺，屬世界第一。立法的第一個迫切需 要，就是為了應(yīng)對特種設(shè)備的數(shù)量激增，所帶來的監(jiān)管問題。
其次，安全形勢 嚴峻、安全事故時有發(fā)生也讓國家立法刻不容緩。總體上看，我國特種設(shè)備的監(jiān)管是有效的、安全的。鍋爐壓力容器爆炸事故從1979年每萬臺七起下降到 2002年每萬臺0.5起。十一五期間，萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)從2006年0.94人下降到2012年的0.6人。但仍高出發(fā)達國家4―6倍。仍以電梯為 例，電梯是離百姓最近也是最需要的特種設(shè)備，我們經(jīng)常需要乘坐電梯，特別是在人口密集的場所，如火車站、學(xué)校、醫(yī)院等。電梯如果不安全，經(jīng)常出故障，就很 難說平安。今年5月，國內(nèi)在一周時間里連發(fā)7起電梯事故,甚至有人稱之為“電梯事故周”，事故頻發(fā)所產(chǎn)生的恐慌情緒不言而喻。因此制定法律，將它上升到法 治化的軌道進行管理可以說是建設(shè)平安中國、保障民生的一個重大舉措，也是老百姓關(guān)心的社會經(jīng)濟生活當中的一件大事。
問：請問劉司長，您覺得《特種設(shè)備安全法》和老條例比較有哪些特點？又有怎樣的一個完善？
劉兆彬：我認為，這部法律和條例相比，有10方面的亮點。
一、進一步完善 了特種設(shè)備管理的制度?！短胤N設(shè)備安全法》里所確立的特種設(shè)備管理體制，我把它叫做“三位一體”，即：企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會是監(jiān)督。原有的監(jiān)察條 例側(cè)重于行政監(jiān)管、政府管理。而《特種設(shè)備安全法》已經(jīng)不是單純的強調(diào)政府的監(jiān)察，而是讓它成為一個社會安全法。平安建設(shè)是全社會的事。這部法律確立了一 個好的體制，“三位一體”比安全監(jiān)察條例上升了一個層次，使它成為全社會安全管理的一個大法。
二、《特種設(shè)備 安全法》突出了兩個原則：對特種設(shè)備實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管。分類監(jiān)管是指針對特種設(shè)備不同的性能特點、危險程度對它實行不同的監(jiān)管模式、手段和方法。 800多萬臺特種設(shè)備，根據(jù)性能和特點可以分成兩大類：承壓類，如鍋爐、壓力容器等，這些設(shè)備充滿大氣壓，易燃易爆；機械類，如客運索道、電梯，這些設(shè)備 主要靠電機、纜繩機械運轉(zhuǎn)。根據(jù)運行特點，特種設(shè)備有四高：高壓、高溫、高速、高空。在這種運行條件下，特種設(shè)備容易產(chǎn)生易燃易爆或者高速沖撞墜落的危 險。針對這些特種設(shè)備的不同的特點，進行分類監(jiān)控。承壓類特殊設(shè)備將在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的各個環(huán)節(jié)加強管理，設(shè)置必要的行政許可、檢驗檢測以及設(shè)立相應(yīng)安 全的機構(gòu)、對專業(yè)人員進行培訓(xùn)。分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管的原則，除了針對不同的性能以外，也是針對特種設(shè)備數(shù)量激增、監(jiān)管受限設(shè)置的――我國專業(yè)的監(jiān)管人 力只有3萬多人。行政力量如何抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)？《特種設(shè)備安全法》確立了重點監(jiān)管原則，就是重點監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場所，如車站、商場、學(xué)校等的 特種設(shè)備，進行必要的檢查、檢驗、檢測，確保安全。
三、進一步完善 了監(jiān)管的范圍，使特種設(shè)備的監(jiān)管形成完整的鏈條，增加了對經(jīng)營、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。老條例側(cè)重于生產(chǎn)、制造、使用環(huán)節(jié)，對銷售沒有特殊的規(guī)定。這次立法把特 種設(shè)備銷售包括出租都加以規(guī)范，增加了經(jīng)營、銷售、出租環(huán)節(jié)的監(jiān)管，體現(xiàn)了閉環(huán)的管理。例如法律明確規(guī)定銷售者不得銷售沒有經(jīng)過許可檢驗的特種設(shè)備，否則 就是違法；同時規(guī)定銷售者經(jīng)營特種設(shè)備，必須對所賣的設(shè)備進行進貨查驗，并做銷售記錄，從銷售環(huán)節(jié)加強了監(jiān)管。出租也是如此，若要出租起重設(shè)備，出租人應(yīng) 當對設(shè)備的安全性能甚至維修保養(yǎng)都要承擔相應(yīng)的責任，當事人在合同里明確責任主體的除外。
四、明確各方的 主體責任，特別是突出了企業(yè)的主體責任。在特種設(shè)備的生產(chǎn)、制造、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)――每一個涉及到特種設(shè)備的責任，法律里都做了明確規(guī)定，包括制造 企業(yè)、銷售企業(yè)、使用單位都非常明確。另外，監(jiān)管部門也非常明確，特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門是以國家質(zhì)監(jiān)總局為主，其他部門有相應(yīng)職責。同時也突出了各級人 民政府應(yīng)加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理。作為地方政府，保一方百姓的生命、財產(chǎn)安全是其天職，法律里明確了政府的責任。當然法律中還是突出強調(diào)了 企業(yè)的責任主體，甚至可以說企業(yè)作為制造商是第一責任。比如深圳的華僑城一個叫太空艙的游戲機突然失控，是近年來大型游樂設(shè)施當中死亡的人數(shù)最多的。它就 是在設(shè)計、安裝、使用的時候都出了一些問題。這些問題我們覺得主要還是在于企業(yè)，企業(yè)在設(shè)計、制造和日常的維修保養(yǎng)、安全檢查的時候，如果稍有疏忽就會造 成人們生命、財產(chǎn)的損失，因此在法律里對企業(yè)的各個環(huán)節(jié)的責任，包括檢驗、人員培訓(xùn)、制定安全制度都做的很細，突出企業(yè)為主體這個責任。
五、《特種設(shè)備 安全法》有個非常突出的特點，就是安全工作和節(jié)能工作相結(jié)合。在我國的能源消耗和使用中，特種設(shè)備消耗了我們國家大量的能源。以煤炭為例，我們有過一個統(tǒng) 計，我國煤炭的消耗量的70%，都由鍋爐消耗。前些年我國的煤炭年產(chǎn)量接近30億噸，其中70% 都是鍋爐，電站鍋爐，工業(yè)共運鍋爐還有民用鍋爐，大量的鍋爐燒煤發(fā)電。大量的煤炭的消耗在確保安全的前提下，如果對鍋爐的設(shè)計制造和使用，不管容量還是燃 燒的方式，各個方面如果能夠采取相應(yīng)的節(jié)能措施，都會為我們國家節(jié)能做出貢獻。而且這兩個密不可分，也不能偏廢。不能為了安全不考慮節(jié)能，就從直觀的說， 鍋爐的鋼板越厚越安全，但是越厚消耗的鋼材越多，包括燃煤也是，燃燒的方式也都是決定了熱效率，各個方面都是和節(jié)能密切相關(guān)的。不能為了安全犧牲節(jié)能，也 不能為了節(jié)能犧牲安全?，F(xiàn)在的鍋爐的運行效率總體上比發(fā)達國家平均耗能要高出5%到10%，有人測算，光是鍋爐這一項每一年至少要多燒上億噸的煤，甚至幾 億噸。燒爐造成環(huán)境污染。包括電梯也是這樣，現(xiàn)在好多電梯用的電機都是直流的、交流的發(fā)電機，現(xiàn)在國際上比較先進的采用一種永磁同步電機，這個電機比傳統(tǒng) 的電機要節(jié)電，平均能節(jié)省30%。這樣算下來特種設(shè)備節(jié)能潛力在每年能節(jié)省將近100億度電，相當于我國三峽一個月的發(fā)電量。所以這個安全監(jiān)管和節(jié)能工作 相結(jié)合在法里面確立一個原則，我覺得也是安全監(jiān)管工作當中的一個特點，既保障了安全又注重了生態(tài)和環(huán)保，是一個很好的制度設(shè)計。
六、確立了特種設(shè)備的可追溯制度。是指從特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝一直到報廢，每個環(huán)節(jié)都要做記錄、設(shè)備上要有標牌、要隨著出廠的設(shè)備有各類的參數(shù)資料、有文件，同時要進行保管，也有人稱為設(shè)備身份的制度。一旦發(fā)生問題，可以追溯到源頭。
七、確立了特種 設(shè)備的召回制度。召回制度在我國最早在2004年，由國家質(zhì)檢總局會同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等共同發(fā)布了中國第一部缺陷汽車召回的管理規(guī)定。特種設(shè)備 的召回制度應(yīng)當是在市場經(jīng)濟條件下，后市場管理的一個方法。明確責任主體，適時召回。符合特種設(shè)備召回條件的，由企業(yè)主動召回；如果企業(yè)沒有做到主動召 回，政府部門有權(quán)利強制召回。我國在這方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，目前已有10部左右的法律法規(guī)都引入了召回制度，因此我認為對于特種設(shè)備的召回也有了可靠 的法律依據(jù)。
八、確立了特種 設(shè)備的報廢制度。設(shè)備都有設(shè)計年限、使用年限和報廢年限，到期了就應(yīng)該更換、大修甚至報廢。老條例對這方面的描述并不是特別清晰，這次立法強調(diào)了達到報廢 條件的要立刻報廢，報廢后還應(yīng)由有關(guān)單位進行性能拆解，防止再次流入市場被人使用。很多人都有關(guān)在電梯里的經(jīng)歷，而出事的往往是老舊的電梯，所以特設(shè)法中 規(guī)定了不能銷售國家已經(jīng)報廢的特種設(shè)備，對保障安全非常有好處。
九、在事故的責 任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則。民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生了事故后，責任單位的財產(chǎn)在同時支付處罰和民事賠償?shù)臅r候，或者其他欠債的時候，當財產(chǎn)不足以同時賠 付的時候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費者。原則體現(xiàn)以人為本，對建設(shè)平安中國，保護老百姓的人身、財產(chǎn)安全是一個重大的發(fā)展政策。
十、進一步加大 了對違法行為的處罰力度。安全質(zhì)量問題累累發(fā)生，很重要的一個問題可能就是處罰的力度不夠，違法成本低。所以這部法律中加強了處罰力度。違法行為處罰最高 達到200萬，同時對發(fā)生重大事故的當事人和責任人的個人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個人的上年收入的30%―― 60%。當然，處罰不是目的，是為了教育，總結(jié)經(jīng)驗，提高預(yù)防的能力，產(chǎn)生警示的作用。除了行政罰款，嚴重的還要吊銷許可證，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)， 觸犯治安條例的由公安機關(guān)處置。
這部法律從10個方面集中體現(xiàn)了以人為本，靠法律和制度來加強安全監(jiān)管，保障平安建設(shè)的宗旨，也提現(xiàn)了我國平安建設(shè)走上了法治化、現(xiàn)代化的進程。
問：《特種設(shè)備安全法》的亮點中您提到目前我國有820多萬臺的特種設(shè)備，但是監(jiān)管人力只有3萬多人，在人力不夠需要激增的情況下有沒有可能出現(xiàn)渾水摸魚的情況？怎么確認監(jiān)管人員的資歷符合要求？
劉兆彬：首先， 現(xiàn)在人手少、任務(wù)重、數(shù)量多，我們要分類監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、誠信管理、分類管理，利用現(xiàn)代化的手段科學(xué)管理。例如北京西城區(qū)的電子化的信息平臺，把電梯納入 到可控的視頻監(jiān)管范圍，在辦公室就能監(jiān)管電梯運營情況，這樣就能解決人力資源不足的問題，在監(jiān)管手段、方法上是一個很大的進步。
其次，特種設(shè)備 是專業(yè)性、技術(shù)性比較強，也比較復(fù)雜，同時有潛在的危險性。高溫、高壓、高速、高空和易燃、易爆，這些特點決定了要有專業(yè)的人員進行專業(yè)的操作。防止濫竽 充數(shù)，防止有的人裝成專業(yè)人員進行監(jiān)管，《特種設(shè)備安全法》中確實設(shè)置了機構(gòu)的準入人員資格考試、資格培訓(xùn)的制度。
問：以前事故發(fā)生后常常會出現(xiàn)企業(yè)和政府職能部門之間相互推諉的問題，那么可追溯制度的可操作性怎么樣？是否可以比較好地解決“案無人管”的問題，漏網(wǎng)之魚的情況？
劉兆彬：我覺得 可以。在立法中，我們強調(diào)了叫四性：制度的合理性，責任的明確性，可操作性，可執(zhí)行性。比如大型的游樂設(shè)施或者客運索道，要求每天運行之前都要進行安全檢 驗，可操作性非常強，處罰力度加大的警示性也非常強，因為可追溯制度的資料的保管制度包括名牌警示、標示記錄的制度作為可追溯的是有利于明晰各方的責任。 類似于人的戶籍制度。職能很清楚，責任也是很清楚。
問：《特種設(shè)備安全法》里突出的是企業(yè)為主體，政府是負有監(jiān)管的責任，一旦發(fā)生事故之后，對監(jiān)管部門的進行追責處罰，是否會具體落實到個人？
劉兆彬：一定會 具體落實到個人。在這部法律里面真的是把責任都明確到個人?？倓t里就明確提出特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位包括主要負責人要承擔安全責任，在罰則里面都 有。每年都會有一些在重大安全事故當中被政紀法紀處罰的公職人員，但要把責任分清，所以說是三位一體，就是大家共同的責任，當然政府這里面起了非常重要的 作用。
問：怎么保證每個機關(guān)單位都能有效的落實？
答：首先是要依 靠大力普法，每個環(huán)節(jié)都知道自己做什么。所以我們作為質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當把這部法律學(xué)習好、宣傳好、貫徹好，特別希望通過新華網(wǎng)、中國平安網(wǎng)讓廣大的企業(yè)特種設(shè) 備的使用單位包括消費者把這部法律學(xué)習好、執(zhí)行好。包括消費者也是這樣，當你使用電梯、坐客運索道到游樂場游樂設(shè)施消費的時候，也應(yīng)該明確它的安全的規(guī) 則，遵守安全的規(guī)范，服從管理人員的指揮，能夠自覺的保障自己的安全，同時能夠依法維權(quán)。
其次是明確各自的責任。消費者在享有使用特種設(shè)備權(quán)利的同時還負有監(jiān)督這些制造單位、使用單位企業(yè)安全的責任，同時對政府的履行職責監(jiān)督管理。作為新聞媒體，同樣也有對安全方面的監(jiān)督的職責，所以平安不是哪個人或哪個單位的事，而是全社會的事，是全體人民的事。
因此，對于《特 種設(shè)備安全法》一方面我們要落實企業(yè)主體責任，政府要加強監(jiān)管，更重要的是全社會齊抓共管，只有把全社會的力量都動員起來了，我們才能最大限度的預(yù)防和減 少事故，保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，維護社會的穩(wěn)定，更好地推進平安中國建設(shè)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)老百姓的中國夢。
